8月16日，中国联通发布了混改的整体方案， 中国联通A股公司将作为混改平台，向14家企业单位及员工股权激励筹集资本780亿元。但是当天晚上，联通突然将三份公告从交易所撤回并发布公告称，“因技术原因，本公司已申请继续停牌。本公司将在三个交易日内披露非公开发行预案和其他相关文件并复牌”。

联通撤回公告引起众多猜测，业内资深专家曾剑秋教授表示，“混改的大体方案不是一两天制定的，都是根据规律、制度制定的，整体应该不会有太大变动影响。”

混改的目标之一就是要促进民间投资、参与国企改革，最早可以追溯到2005年的“非公经济36条”到2010年再次发布的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”（新36条）。国家一直在鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，并规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。除此之外，国务院强调要鼓励民间资本参与电信建设。即“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

中国联通自2016年10月份被列入混合所有制改革第一批试点事项，历经四次澄清八次停牌，近一年的波折混改方案才初定。方案的制定是多方深思熟虑而非一夕一朝之事，据有关消息，联通撤公告及继续停牌并不会给混改、发行方案带来实质变化。

据公告显示，此次混改方案引入的民营战略投资者中，腾讯投资110亿元，占5.21%；百度70亿元，占3.31%；阿里巴巴43.3亿元，占2.05%；京东50亿元，占2.36%；苏宁40亿元，占1.88%；光启互联技术40亿元，占1.88%；淮海方舟信息基金40亿元，占1.88%；鑫泉基金7亿元，占0.33%。国有部分两家，中国人寿投资217亿元，占10.22%；接受老股的国有企业的结构调整基金129.75亿元，占6.11%。混改后，中国联通集团公司将持有联通A股公司36.7%股份，战略投资者持有35.2%，员工持股2.7%，公众股东持有25.4%。

曾剑秋认为，“联通混改很重要的一个目标是把企业做活、做强，在网络融合的发展道路上走得更远一点，而互联网公司的加入，使联通更加具有活力”，并且曾剑秋表示，也许所有的互联网企业对联通的混改都有很大兴趣，但企业投入多少跟其本身发展战略有关，但曾剑秋强调企业投入多少并不重要，不需要把BAT一个个摆平了比较要达到投资多少的目标，这需要客观、理性的看待企业的投资而不仅仅是注重数字上的多寡。

根据混改方案，联通混改还拟优化董事会组成结构，落实董事会职权。拟在合法合规的前提下，结合战略投资者情况等，适当引入新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事，进一步优化多元董事会组成结构。并拟加强经理层建设，探索市场化管理。对此，曾剑秋认为“混改是全方位的，肯定会按章办事，管理层也不排除外聘，但无论互联网企业还是电信企业当然包括联通都是人才济济，在未来发展过程中肯定会从混改的目标出发、从资本配置出发，人员的配备还要遵循市场规律、资本结构的现实情况。”

混改方案虽是“惊鸿一瞥”，但混改依然受到很大关注，这将对电信业及市场带来重大影响，期待混改能够带动市场的发展，并且促进联通自身的发展。